國務院安委會辦公室關于印發《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》的通知
發布時間：2014-11-06 信息來源：內蒙古黃河能源科技集團 瀏覽：20484次
國務院安委會辦公室關于印發
《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》的通知
安委辦〔2014〕20號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示批示精神，推動深化落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和國家安全監管總局黨組確定的煤礦安全“1+4”工作法，切實全面、深入、徹底地排查治理各類事故隱患尤其是重大隱患，夯實煤礦安全基礎，有效防范和遏制煤礦重特大事故，減少較大事故，降低事故總量，促進全國煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉，直至根本好轉，我們制定了《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》，現印發給你們，請認真組織落實。
國務院安委會辦公室
2014年11月6日
全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案
今年以來，全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，但重大事故時有發生，各類事故總量仍然很大，煤礦安全生產形勢依然嚴峻，充分暴露出煤礦隱患排查治理不全面、不深入、不徹底等問題。為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示批示精神，強化紅線意識，推進依法治安、依法治礦，夯實煤礦安全基礎，經研究決定，在全國煤礦集中開展隱患排查治理行動，制定方案如下。
一、工作目標
集中半年時間，集中地方各級政府及其有關部門干部、所有煤礦救護隊指戰員和煤礦企業工程技術及管理人員等力量，以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和宣貫實施新《安全生產法》為契機，以落實煤礦安全“雙七條”為重點，在全國煤礦扎實開展隱患大排查大整改行動，堅決防范和遏制重特大事故，努力減少較大事故，繼續降低事故總量，進一步推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，直至根本好轉。
二、工作原則
（一）全面覆蓋、不留盲區。排查全國所有煤礦礦井各大生產工藝系統、采掘工作面、硐室和設施設備等，不留死角、不留盲區。
（二）摸清底數、夯實基礎。在全面了解企業基本情況的基礎上，深入、細致、全面、徹底地排查隱患，對每個排查出的隱患都要登記造冊，逐級上報，由各省份匯總，報送國務院安委會辦公室（以下簡稱國務院安委辦），建立全面的煤礦基本情況及隱患數據庫。
（三）突出重點、標本兼治。要抓住重點地區、重點企業、重點環節、重點部位、重點災害、重點隱患，特別要盯住瓦斯治理、通風系統等，查大系統、治大隱患、防大事故，堅決嚴厲打擊、認真治理糾正非法違法生產經營建設行為和“三違”現象。同時，督促企業完善隱患排查治理制度,建立健全煤礦隱患排查治理體系和長效機制。
（四）嚴格執法、注重實效。對排查出的各類隱患要扭住不放、一抓到底。對重大隱患要立即停產整改；對一般隱患要及時整改，做到邊查邊改、邊整邊銷，確保隱患整改及時到位。要堅持從嚴執法，做到該停產的堅決停產、該關閉的堅決關閉、該處罰的嚴格處罰，對隱患治理不力的要嚴厲追究責任。
（五）政府組織、企業負責。由地方各級政府安委會統一組織領導、各有關部門協調配合，煤礦救護隊指戰員和煤礦企業工程技術及管理人員參加，集中開展隱患排查治理。地方各級政府安委會及政府有關部門要加強組織領導、督促檢查和指導協調，確保隱患全面查清、底數全面摸清、問題全面弄清和措施全面制定、工作全面落實、整改全部到位。煤礦企業要落實隱患排查治理主體責任，認真搞好自查自改，認真落實排查組意見和政府及其有關部門要求，及時整改并消除各類事故隱患。
三、工作組織
（一）工作機構。國務院安委辦成立煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組，下設辦公室，負責指導、協調、推動此次隱患排查治理行動。各產煤省（區、市）、新疆生產建設兵團和市（地）、縣（市）安委會分別成立政府分管領導為組長的煤礦隱患排查治理行動領導小組和辦公室。省級領導小組及其辦公室要統一謀劃、統一編組、統一分工、統一組織、統一協調、統一實施此次行動；市（地）、縣（市）領導小組及其辦公室負責確定本地區參加排查人員，配合、參與并組織好本地區的排查治理行動，落實本地區隱患排查治理工作任務，督促轄區內企業落實整改。
（二）人員組成。各產煤?。▍^、市）和新疆生產建設兵團根據煤礦實際狀況，每礦配備一排查組。其人員由省、市、縣級煤炭行業管理、國土資源、投資主管、安全監管、煤礦安全監察等部門干部，本地煤礦救護隊指戰員及煤礦企業工程技術和管理人員組成。
（三）編組結構。原則上每個排查組不少于7人，含2名政府工作人員、3名以上救護隊指戰員、2名以上企業工程技術和管理人員。排查組帶隊人員由各省份統一確定。其中：到中央和省屬煤礦企業的排查組，要由省級煤炭行業管理、安全監管、煤礦安全監察等部門熟悉煤礦業務的處級以上干部帶隊，排查其他煤礦企業由省、市、縣三級有關部門熟悉煤礦業務的干部帶隊。企業工程技術和管理人員調配參加排查組的，要按照本企業回避制度進行編組。
（四）力量分配。各地要根據煤礦企業數量和煤礦救護隊力量狀況，合理調配救護隊力量，原則上檢查大礦要有1個小隊，檢查小礦至少要有3名救護隊指戰員。如救護隊指戰員一次分配到各組人員不夠時，可按救護隊指戰員狀況，對所排查煤礦實行分期分批排查，確保救護隊指戰員下井全覆蓋排查。
（五）排查時間。每個排查組在企業排查具體時間要視企業規模、工藝系統情況和災害程度，由各組按照“時間服從質量”的要求自行確定。排查工作分兩輪進行，第一輪是進行全面排查，第二輪是對整改情況進行復查。每輪工作時間一般大礦不少于10天,小礦不少于5天，兩輪相隔時間為兩至三個月，具體時間由各省級領導小組及其辦公室確定。
（六）工作銜接。排查組到企業進行隱患排查，企業所在地政府和有關部門要搞好工作銜接，提供支持服務；所到企業要為排查組提供支持，配合排查，并派員參加。同時，要做好保障服務工作。在此基礎上，各地區要認真做好第一輪排查和第二輪復查以及分期分批排查的銜接工作。
（七）隱患整改。排查組要每天向所查企業反饋通報一次排查情況，督促企業立即整改；被查企業也要每天向排查組反饋整改落實情況，共同研究整改措施。在第一輪排查結束后，排查組要綜合全面地向企業反饋意見，然后由企業按照排查組要求，在第二輪復查之前，全面開展整改工作。
（八）督促檢查。國家安全監管總局和國家煤礦安監局赴12個省份的6個督導巡視組和聯系14個省份的國家煤礦安監局司室及應急指揮中心、礦山救援中心，要對各地區隱患排查治理行動進展情況進行抽查、督導、巡視,并及時報告情況。國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組及其辦公室將組織力量，采取明察暗訪等形式，隨時進行抽查、督促。各地區也要對本地的隱患排查治理情況進行明察暗訪、強化監督、有力促進。
（九）抓點帶面。國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組及其辦公室在河北省唐山市和山西省大同市進行先行試點，并適時召開經驗推廣現場會。各地區也要選擇1-2個縣（市）抓試點，鼓勵創新，及時總結推廣，以推動工作全面扎實開展。
（十）壓茬進行。在第一階段進行動員部署和準備工作的同時，所有煤礦企業要按照國務院安委辦的總體部署和省級安委會的要求，先開展自查自改，待排查組到礦后，要向排查組匯報自查自改情況。與此同時，國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組及其辦公室在兩?。▋墒校╅_展試點工作，保證做到工作不脫節。
四、排查重點
各排查組要對所到企業重點排查以下內容。
（一）停產及停產整頓煤礦。
1.停產礦井是否存在違法組織生產；
2.停產整頓礦井是否存在邊整頓邊生產、只生產不整頓；
3.待關閉礦井停產措施是否到位。
（二）煤礦建設項目。
1.建設項目手續是否齊全，是否存在不按設計施工等問題；
2.建設、設計、施工、監理單位資質是否符合要求，安全責任是否落實，是否存在違法違規轉包分包、以包代管等問題；
3.是否存在邊建設邊生產、未經驗收組織生產、在改擴建區域組織生產等問題。
（三）生產礦井。
1.證照是否齊全或失效，重點檢查無證或證照到期未及時申請延續等；
2.是否存在超層越界開采或巷道式采煤、以掘代采等問題；
3.通風系統是否可靠，重點檢查通風設施設備是否完善，是否存在無風、微風、循環風作業，采區專用回風巷是否符合要求等；
4.瓦斯治理是否到位，重點檢查是否存在瓦斯超限作業、瓦斯超限是否查明原因，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采是否達標，瓦斯監控系統是否能正常運行等；
5.煤與瓦斯突出礦井是否嚴格落實兩個“四位一體”防突措施，重點檢查是否存在局部防突措施代替區域防突措施，是否按規定進行效果檢驗等；
6. 是否落實探放水規定、煤礦防治水規定，重點檢查是否開采防隔水煤柱、是否查明老窯水、采空區積水及承壓水導水通道、水文地質類型復雜極復雜礦井排水系統是否完善等；
7.有沖擊地壓危險的礦井，是否采取有效防范措施；
8.有自然發火傾向的礦井，是否采取有效措施，采空區和封閉火區管理是否符合規定；
9.煤礦是否按規定建立安全生產管理部門、應急救援隊伍，或與救護隊簽訂救援服務協議、配備應急救援裝（設）備，預案管理、演練、應急培訓是否符合要求；
10.排查組認為其它應該排查的內容，如安全投入、“三超”問題、圖實不符、頂板管理等。
五、工作步驟
從2014年10月開始到2015年4月底結束，分三個階段進行。
（一）進行動員部署和準備階段（11月底前完成）。
1.總體動員部署。國務院安委辦組織召開全國煤礦隱患排查治理行動動員部署視頻會議，各產煤省、市、縣三級政府分管領導、安委會有關成員單位負責人，以及所有煤礦企業和煤礦救護隊主要負責人參加。
2.制定實施方案。各地區根據國務院安委辦關于集中開展煤礦隱患排查治理行動的通知及動員部署會精神，結合實際制定實施方案，方案要明確各排查組組成和被查礦井名稱，明確排查、整改、督查等各個環節的具體方法、措施、責任等，并于11月底前將方案及聯絡人報送國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組辦公室。
3.落實人員編組。調配好專業力量和救護隊力量，落實參加排查的人員，搞好編組，確定并落實進行排查的礦井名單，落實一礦一組，搞好組礦對接，保證對所有煤礦全覆蓋。
4.各地具體部署。各省級單位在準備和制定好方案后，通過各種方式，進行具體部署，提出具體要求。
5.開展人員培訓。各地區要通過各種方式，組織對參加排查的所有人員進行業務培訓，使參加排查的人員明確任務、把握要求、掌握方法，為做好工作奠定基礎。
6.開展試點工作。國務院安委辦將按此方案分別會同河北省、山西省政府在唐山市、大同市開展試點工作，在11月底前完成試點任務，并進行總結，及時召開現場會予以推廣。
（二）全面排查和整改階段（2014年11月至2015年3月）。
1.企業自查自改。各地區在全國進行動員部署和準備階段（2014年11月），要組織本轄區煤礦企業開展隱患自查自改。各煤礦要按照全覆蓋的要求，開展全面、徹底地排查，對查出的隱患要登記造冊，逐項制定整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。要落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，對企業隱患整改驗收實行企業誰檢查、誰簽字、誰負責。企業自查自改結果、整改方案及進展情況，由礦長、董事長簽字，待排查組到礦后報給排查組。
2.集中全面排查。各排查組要按照“一礦一組、一礦一案、一礦一策”要求開展工作（2014年12月至2015年3月）。各排查組要按照任務和分工，結合企業自查自改情況，認真制定排查方案，逐礦嚴格、細致、全面、徹底地排查隱患，排查情況分門別類、登記造冊，建立基礎臺賬，填報統計數據表，在及時反饋給被查企業的同時，報送給省、市、縣級煤礦隱患排查治理行動領導小組辦公室。在每個煤礦的隱患排查工作結束后，要形成總結，對該礦安全生產工作提出具體對策建議。
3.強化整改督辦。各排查組發現影響安全生產的重大隱患，要及時、依法嚴肅處理。重大災害、隱患沒有能力防治、整改的，要提請當地政府關閉退出。地方各級政府要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，對排查組提出的重大隱患要按企業類型、隸屬關系和屬地化原則，分別由省、市、縣級政府掛牌督辦，對企業隱患整改工作嚴格加強監管，督促煤礦企業消除重大事故隱患。對不落實整改或整改不到位的要加重處罰，對整改期限較長的要制定跟蹤監督措施，確保早日整改銷號。
（三）總結匯總和評估階段（2015年4月）。
各產煤?。▍^、市）和新疆生產建設兵團要認真匯總隱患排查整改情況，做好數據統計分析，總結典型經驗，梳理存在的主要問題，提出改進工作的措施，完善工作機制，形成總結報告，報送國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組辦公室。
國務院安委辦對各地區煤礦隱患排查治理情況進行匯總分析、效果評估，形成總結報告，提出完善煤礦隱患排查治理長效機制建設意見和進一步貫徹煤礦安全“雙七條”的措施，并召開總結視頻會議，進行全面總結講評，對下步工作作出部署，并將有關情況上報國務院。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各產煤?。▍^、市）和新疆生產建設兵團要高度重視煤礦隱患排查治理工作，加強領導、落實責任、精心謀劃、精心安排、精心組織，要把隱患排查治理行動與當前開展的“六打六治”打非治違專項行動、煤礦整頓關閉等工作緊密結合起來，統籌協調、科學實施、務求實效。
（二）加大資金投入。各企業要保證隱患整改的資金投入，確保重大隱患得到徹底整改。如企業無力投入的，當地政府有關部門要給予支持。無力投入或投入不足致使重大隱患不能及時整改的，必須堅決停產，決不允許帶病運轉。
（三）落實保障措施。要建立健全隱患排查治理工作例會、工作簡報、信息交流、調度統計、臺賬備案、整改監督、總結報告等工作制度，確保工作扎實有效開展。要保證煤礦救護隊兼顧隱患排查工作和日常戰備值班，確保戰時能快速、有效搶險救援。煤礦企業要處理好當前生產與隱患排查治理的關系，促進安全生產。要在保障參加排查人員安全的同時，做好其他各種保障工作，對抽調人員及救護隊指戰員的生活保障、差旅費、下井津貼等費用由省里統一研究辦法，予以解決。各級政府參加隱患排查人員食宿費用由本單位按規定報銷，不準向企業攤派。
（四）做好信息上報。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將建立統計數據庫，采取一礦一入庫的方式，由排查組及時填報，并于每月10日前，由各省級領導小組通過煤礦安全監察系統將上月排查情況統計上報到國務院安委辦。國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組及其辦公室將及時對隱患排查治理工作情況進行統計分析，建立簡報制度，適時對各地區進展情況進行通報。
（五）抓好宣傳引導。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加大隱患排查治理工作的宣傳，形成有力氛圍，促進隱患排查治理工作的深入開展。國務院安委辦煤礦隱患排查治理行動工作指導協調小組及其辦公室將及時總結宣傳各地好經驗好做法,曝光隱患排查走過場、治理措施不得力的單位和責任人。
（六）務求工作實效。在隱患排查治理過程中，要堅持橫向到邊、縱向到底，堅持高標準、嚴要求，不走形式、不走過場，一抓到底，絕不草率收兵。要堅持井上和井下、資料和現場、動態和靜態相結合，既要查出具體隱患，又要提出治理措施建議，搞好跟蹤督辦落實，確保隱患整治徹底到位。要堅決貫徹落實中央八項規定精神，廉潔自律，嚴禁鋪張浪費，以求真務實的工作作風，保證任務全面完成。
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