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　　一、2014年工作的回顧

　　過去一年，是自治區發展進程中具有重要里程碑意義的一年。

　　(一)經濟保持平穩增長。全區生產總值17769.5億元，增長7.8%，處于合理區間。一般公共預算收入1843.2億元，增長7.1%；一般公共預算支出3884.3億元，增長5.4%。新開工億元以上項目1307個，增長15%；完成500萬元以上項目固定資產投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準和出具路條的重大能源、新型煤化工項目70多項，總投資近8000億元，取得了重大進展。全社會消費品零售總額5619.9億元，增長10.6%。規模以上工業增加值增長10%。規模以上中小企業工業增加值增長12.5%，對工業增長貢獻率達77.6%。

　　(二)結構調整邁出新步伐。以建設“五大基地”為重點調整產業結構。農牧業穩定發展，糧食總產連續兩年穩定在550億斤以上；牧業年度牲畜存欄數1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續推進工業轉型升級，現代煤化工等新興產業快速成長，裝備制造、高新技術、有色工業和農畜產品加工業加快發展，對工業增長貢獻率提高3.6個百分點，稀土、風電、云計算、單晶硅產業規模保持全國第一。提前一年完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務。大力發展現代服務業，旅游業總收入增長28.7%，金融機構人民幣貸款余額增長15.5%。城鎮化率達到59.5%，提高0.8個百分點。

　　(三)改革開放深入推進。年度重點改革任務全部完成。突出抓好習近平總書記鼓勵我區先行先試的三項重點改革，生態文明制度建設、建立龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制、加強同俄蒙合作穩步推進。加大簡政放權力度，自治區本級取消和下放行政審批事項114項，精簡1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業類市場主體和注冊資本分別增長91%和2.2倍，從業人員增長43%。向12個擴權強縣試點旗縣下放61項管理權限。電力市場化改革走在全國前列，蒙西地區電力多邊交易電量增長38%，啟動蒙東地區大用戶直供。積極推動國有企業改革，深化財稅金融改革，擴大“營改增”試點范圍，加快發展多層次資本市場，推進農村信用社股份制改造，深化農村牧區綜合改革。

　　全面提升對外開放水平。深化與俄蒙的務實合作，滿洲里重點開發開放試驗區建設有序推進，二連浩特重點開發開放試驗區獲得國務院批準，我區被國家納入“絲綢之路經濟帶”建設范圍，向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐。全年外貿進出口總額145.5億美元，增長21.4%。

　　(四)基礎設施和生態環境持續改善。公路建設完成投資661億元，再創新高，新增公路里程3000公里。鐵路建設完成投資300億元，呼包高鐵動車組正式開行，結束了我區沒有高鐵的歷史；完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機場改擴建工程，二連浩特機場改擴建等項目獲得國家批復，全區民用機場總數達到18個。電網建設完成投資165億元，電網規模實現歷史性突破，錫林郭勒至濟南特高壓電力外送通道全面開工，農網改造升級項目全部完成。水利建設完成投資150億元。

　　加強生態環境保護和建設。全面落實草原生態補獎政策，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設總規模5106萬畝。完成林業生態建設面積1008萬畝，重點區域綠化209萬畝。扎實開展環保整治“百日行動”，限期整改環境隱患和重大問題184個，關停取締企業469家。單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節能降碳目標。

　　(五)保障和改善民生取得新進展。堅持富民優先導向，各級財政民生支出2440億元，占一般公共預算支出的63%。城鎮常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農村牧區常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快于經濟增長速度。新增城鎮就業27.2萬人，農牧民轉移就業250萬人，落實應往屆高校畢業生就業14.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%的較低水平。大力推進扶貧攻堅工程，創新扶貧工作機制，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩定脫貧。深入實施百姓安居工程，開工建設各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標；完成農村牧區危房改造17萬戶，超過國家下達任務的1倍；包頭北粱、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點棚戶區改造進展順利。啟動實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個嘎查村完成建設任務；為每個低收入農牧戶發放1噸取暖煤，惠及336.7萬戶農牧民；為每個低保家庭大學生每年發放1萬元就學補助并一次性補貼到位，解除了1.8萬大學新生的后顧之憂；為每個零就業家庭至少解決1人就業，實現了動態清零。

　　(六)各項社會事業全面發展。實施創新驅動發展戰略，加快推進科技重大專項和新型研發平臺建設，科技支撐引領作用進一步增強。統籌各級各類教育發展，學前教育資源進一步擴大，義務教育均衡發展實現新突破，民族教育得到優先重點發展，現代職業教育體系和高等教育轉型發展邁出新步伐。健全城鄉醫療衛生服務體系，人均基本公共衛生服務經費提高到35元，蒙中醫醫藥事業健康發展。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在9.3‰。促進文化繁榮發展，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動，完善公共文化服務體系。出臺文化產業中長期發展規劃，支持重點文化產業項目和中小微文化企業發展。深入推進民族團結進步事業，平等團結互助和諧的社會主義民族關系進一步鞏固。足球運動改革與發展工作全面啟動，群眾性體育和競技體育協調發展，體育產業發展步伐加快。新聞廣播影視、哲學社會科學等各項事業繁榮發展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業扎實推進。

　　(七)社會保持和諧穩定。深入實施“平安內蒙古”建設工程，加強社會治安綜合治理，創新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步提升。扎實開展“大接訪”行動，集中對征地拆遷、涉農涉牧等8個重點領域進行專項整治，深入開展安全生產“打非治違”和各類專項整治，事故起數和死亡人數“雙下降”。扎實開展食品藥品安全整治，及時發現和處理風險隱患，未發生系統性、區域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。積極支持國防和軍隊現代化建設，深入開展國防教育和雙擁共建。

　　(八)政府自身建設得到加強。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，不斷深化作風整改和問題整治。從嚴控制會議、文件數量，政府性樓堂館所新建項目一律停止審批，機構編制和財政供養人員數量“雙下降”，自治區本級“三公”經費下降22.8%。認真執行自治區人大及其常委會決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，及時辦結人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府法制工作，提請自治區人大常委會審議地方性法規8件，制定、修改和廢止12件行政規章。改革行政執法體制，嚴格落實執法責任制和過錯追究制。加大審計、監察和政務公開力度，政府系統廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強。

　　二、2015年的主要工作任務

　　今年政府工作的總體要求是：

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區黨委九屆十一次、十二次全委(擴大)會議和九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念，把轉方式調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，加快建設“五大基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”，全面發展各項社會事業，加快轉變政府職能，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　主要預期目標是：

　　地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長10%.固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長6%，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，新增城鎮就業25萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

　　當前，我國經濟發展進入新常態。我們必須把思想行動統一到中央和自治區黨委關于新常態的分析研判和部署要求上來，牢牢掌握引領和推動經濟發展的主動權。要正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。

　　今年要重點做好十個方面的工作。

　　(一)牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力保持經濟穩定增長

　　促進投資穩定增長。積極爭取國家的支持，深化投融資體制改革，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應。充分發揮政府投資引導作用，有效撬動社會資本參與投資。加快培育多層次資本市場，加大直接融資力度。大力推廣政府和社會資本合作模式，創新基礎設施建設融資模式。加大政府性擔保資金投入，發揮信用擔保、貸款貼息等政策工具作用。積極開展排污權、收費權、土地承包經營權等質押貸款，推進土地、礦業權抵押融資。

　　加強重點項目建設。圍繞調結構、補短板，加快實施一批具有全局性、戰略性的重大項目，努力增加有效投資，力爭全年500萬元以上項目新開工規模達到1.5萬億元，完成固定資產投資1.34萬億元。加快與電網配套的電源點和煤炭項目建設。加快推進公路建設、快速鐵路、機場建設。加快建設水利工程。加快建設一批城市基礎設施項目，力爭完成投資700億元。

　　有效擴大消費需求。實施鼓勵居民消費政策，打造多點支撐的消費增長格局。加強產品質量安全監管，整頓和規范市場秩序，保持物價總水平基本穩定，營造便利安全放心的消費環境。加強流通體系建設，創新流通方式和流通業態，大力發展電子商務等商業模式，適應個性化、多樣化消費需求。推動旅游、文化等與相關產業的融合發展，大力開拓農村牧區消費市場，培育新的消費增長點。

　　著力穩定經濟運行。以穩定工業運行和企業生產經營為重點，加強經濟運行調度，幫助企業減負增效，穩定經濟增長基礎。繼續實施煤炭控產穩價政策措施，落實電煤長期穩定供應合作協議，探索建立煤炭產銷區域聯動機制，提高煤炭行業效益。進一步加大電力綜合扶持政策實施力度.有效降低企業用電成本。公布涉企收費目錄清單.切實做到清單之外無收費。

　　(二)著力調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式

　　大力推進產業結構轉型升級。以“五大基地”建設為重點，以提高資源綜合利用率和產業精深加工度為主攻方向，構建多元發展的現代產業體系。加快傳統產業新型化，推進新興產業規模化，促進支柱產業多元化，大力發展新產品、新業態，積極扶持節能環保等新興產業做大做強，培育新的增長點。

　　發展壯大現代服務業。加強總部基地、物流園區、旅游景區、科技創業園區等重大項目建設，形成一批規模較大、輻射帶動作用較強的服務業集聚區。深化服務業改革，擴大服務業對外開放。

　　切實加強創新能力建設。加快創新型內蒙古建設，推動經濟增長由投資和要素驅動向創新驅動轉變。加強政策支持和引導，打造一批創新型大企業，培育一批中小型科技企業。大力推進技術創新，不斷提高產業核心競爭力。重視基礎研究，啟動自治區自主創新示范區建設工程。改革科技管理體制，促進科技與經濟結合，推動科技成果轉化。加強知識產權保護，堅決打擊侵權盜版行為。深入實施人才強區戰略，推進“草原英才”工程建設，培養和引進一批高層次創新創業型人才。

　　(三)圍繞建設現代農牧業，加快轉變農牧業發展方式

　　提高農牧業綜合生產能力。繼續實施百億斤糧食增產規劃，確保糧食總產穩定在550億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食生產根基。推動種植業結構由“生產導向”向“消費導向”轉變。扎實推進“糧安工程”，提升糧食倉儲和流通基礎保障能力。大力發展現代畜牧業，繼續實施“雙百千萬”高產創建工程，重點抓好牲畜品種改良，提高單產、增加效益。加快發展農區畜牧業。穩步發展草原畜牧業。

　　提升農牧業產業化水平。圍繞建設綠色農畜產品生產加工輸出基地目標，進一步加強產業基地建設，打造優勢產業帶，提高產業集中度。大力培育壯大龍頭企業，推進產業集群發展。堅持市場主導、政府引導，完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，因地制宜推廣成功的利益聯結模式，構建農畜產品現代營銷體系。加強農牧業品牌建設，凈化農畜產品產地環境，抓好國家毛絨質量檢驗體制改革試點。強化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治。

　　創新農牧業生產經營方式。在穩定家庭經營的基礎上，積極穩妥地推進多種形式的適度規模經營，大力發展種養大戶、家庭農牧場、專業合作社等新型農牧業經營主體，鼓勵發展集體經營、合作經營和企業經營，加快構建現代農牧業經營體系。扎實開展土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作。完善土地草牧場經營權流轉政策，健全公開規范的流轉市場。穩步推進農村牧區集體產權制度改革，制定農村牧區宅基地制度改革指導意見。

　　加強以水為中心的農牧業基礎建設。加強大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災害防治和病險水庫除險加固力度。實施灌區、牧區及生態脆弱區高效節水灌溉工程，基本完成農村牧區安全飲水工程。積極調整用水結構，推進跨盟市水權轉讓。統籌推進農村牧區公路、電網等基礎設施建設，提高新農村新牧區建設水平。

　　(四)全面深化改革開放，激發經濟社會發展動力活力

　　扎實推進重點領域改革。強化中央和自治區改革方案的落實，突出抓好習近平總書記鼓勵我區先行先試的三項重點改革。繼續深化行政審批制度改革，深入推進商事制度改革，繼續推進電力市場化改革，加快價格形成機制改革，深化財稅體制改革，深化金融領域改革，深入推進國有企業改革。

　　全方位擴大開放。找準我區在國家發展戰略中的定位，做好與國家規劃的銜接配套，在融入和服務國家戰略中拓展發展空間。創新同俄蒙的合作機制。加大口岸建設力度，全面提升沿邊開發開放水平。加快推進區域協作。進一步完善京蒙合作機制，加強蒙晉冀長城金三角合作區建設。積極推廣浙商產業園、鄂爾多斯市江蘇工業園等模式，打造高水平產業承接平臺。跟蹤落實我區與外省區市簽訂的合作協議，推動合作項目盡快落地。全年爭取引進國內(區外)到位資金5000億元左右。

　　(五)扎實推進新型城鎮化，統籌城鄉區域發展

　　加快新型城鎮化步伐。以人的城鎮化為核心，重點解決400萬農牧業轉移人口市民化問題。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進農牧業轉移人口在城鎮落戶。堅持規劃先行，編制實施自治區城鎮體系規劃，抓好新型城鎮化試點工作。著力改善城市基礎設施條件，全面開展城市地下管網普查，推動城市綜合管廊建設。

　　大力發展縣域經濟和非公經濟。圍繞“產城融合”推進縣城和中心鎮擴容提質。推動縣域經濟特色化發展。總結推廣“擴權強縣”試點經驗，提升縣域治理和自主發展能力。加大對非公經濟的扶持力度，進一步優化發展環境，依法保護非公企業合法權益，推動非公經濟發展取得新突破。

　　統籌區域協調發展。全面落實主體功能區規劃，構筑經濟優勢互補、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區域發展新格局。

　　(六)切實保障和改善民生，穩步提高人民生活水平

　　多渠道增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，完善機關事業單位工資制度，調整基本工資標準，實施旗縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實職工帶薪休假制度。推動企業工資集體協商，完善最低工資標準調整機制。進一步拓寬農牧民增收渠道，引導農村牧區勞動力轉移就業，不折不扣地落實各項惠農惠牧補貼政策。建立健全資源開發、征地拆遷補償機制，依法保障農牧民對土地、宅基地和集體資產的權益。

　　織密織牢社會保障安全網。繼續提高企業退休職工基本養老金和城鄉居民基礎養老金、優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保對象補助水平。提高社會保險統籌層次和保障水平，完善職工基本養老保險自治區統籌管理辦法，規范醫療、生育等保險盟市級統籌。落實國家關于機關事業單位養老保險制度改革的政策，完善被征地農牧民社會保障措施，將城鎮常住人口逐步納入城鎮基本醫療保障范圍。擴大新農合大病保障范圍，提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準，繼續推進醫保付費方式改革，全面建立臨時救助和重特大疾病醫療救助制度。

　　大力推進重點民生工程建設。深入實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，扎實推進創業就業工程，大力扶持勞動密集型產業、服務業和中小微企業發展，不斷加強政府公共就業服務能力建設，保持零就業家庭動態清零，確保完成新增城鎮就業25萬人、城鎮登記失業率控制在4%以內的目標。深入推進扶貧攻堅工程，確保減少貧困人口40萬人。繼續實施低保家庭大學生入學資助和農村牧區低收入家庭免費發放取暖煤政策。大力推進百姓安居工程。

　　(七)促進文化繁榮發展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

　　著力建設共同精神家園。堅持用中國特色社會主義理論和中國夢凝聚共識，認真落實培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見，深入開展“中國夢·盡責圓夢”系列主題實踐活動，鞏固共同團結奮斗的思想基礎。

　　大力發展文化事業。加快公共文化服務體系標準化、均等化建設，出臺構建現代公共文化服務體系實施意見和基本公共文化服務指導標準。深入實施文化信息資源共享、數字圖書館等文化工程，推動首批自治區公共文化示范區、示范項目創建。繁榮發展社會科學、廣播影視等事業，促進新型媒體與傳統媒體協同聯動、融合發展。

　　積極推動特色文化產業發展。

　　努力提升對外文化交流水平。擴大文化產品和服務出口，提升草原文化的對外影響力。

　　(八)大力發展社會事業，加強和創新社會治理

　　加快發展各項社會事業。繼續加大教育投入，統籌推進學前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續教育發展，促進普通高中多樣化、特色化和高等教育內涵式發展，積極構建現代職業教育體系，出臺自治區考試招生制度改革實施辦法。大力發展醫療衛生事業。促進競技體育與群眾體育協調發展，提升體育產業發展水平。建設國家(北方)足球訓練基地和國家(北方)青少年足球夏令營活動基地。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。推進婦女兒童、老齡事業健康發展。

　　切實抓好民族宗教工作。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族交往交流交融，守望相助，團結奮斗，使“四個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

　　全力維護社會和諧穩定。完善維護群眾切身利益的相關制度，健全勞動關系協調機制，構建社區服務體系，加快社會信用體系建設，把信訪納入法治化軌道，深化“平安內蒙古”建設，加強社會治安綜合治理，加強網絡監管和輿情引導，強化安全生產責任制，堅決防止各類重特大事故發生，強化食品藥品安全監管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。支持國防和軍隊現代化建設，加強國防動員和后備力量建設，推進雙擁共建和軍民融合發展。

　　(九)積極推進生態文明建設，進一步筑牢生態安全屏障

　　著力加強生態保護和建設。嚴格執行基本草原保護制度，組織實施好天然林保護、京津風沙源治理等重點生態工程，加強水土資源保護，繼續實施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，大力發展林、沙、草產業。

　　深入開展環境綜合整治。強化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強減排治污重點工程建設，推進排污權有償使用和交易試點，探索推行環境污染第三方治理模式和建立環境保護基金，下大氣力解決損害群眾健康的環境污染問題。加大環境綜合整治和執法力度，完善節能減排政策措施，抓好農牧業清潔生產、工業循環利用示范項目和示范基地建設，實行最嚴格的水資源管理制度，加強礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區環境治理。

　　積極推進生態文明制度建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下。加快生態文明制度建設，最大限度地增加生態資產、減少環境負債。

　　(十)全面加強政府自身建設，提升政府執行力和公信力

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。推進依法行政，創新管理和服務，加強作風建設，堅持依法治權。認真落實黨風廉政建設主體責任，加強反腐倡廉制度建設，健全政府系統廉政風險防控體系，強化對權力運行的監督和制約。

　　今年是“十二五”規劃的收官之年，在全面總結工作的同時，我們要加快推進“十三五”規劃的編制工作，同時，扎實做好自治區成立70周年各項準備工作，圍繞重大迎慶項目，加強統籌協調，加大推進力度，確保如期完成建設任務。